(2026-06-02）人权资讯简报 ：2026年5月26日，美国华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）发布了《2026年全球恐怖主义威胁评估》（Global Terrorism Threat Assessment 2026），报告认为美国在2025年全年遭受了40次恐怖分子袭击，导致人员死亡的袭击次数有11次，全年美国总共有31人死于恐怖主义的袭击。而2024年美国遭到恐怖袭击的次数是25次，仅有3人死亡。

这份长达96页的评估报告认为，美国川普政府在2025年的反恐政策中拓展了恐怖主义的定义，即美国川普政府将传统的苏拉菲圣战团体对美国的威胁，延伸到毒枭集团、左翼组织对美国国家安全构成恐怖主义威胁。报告认为美国川普政府已经任意使用“恐怖主义”的标签，包括将参与反对川普政府抗议者指为“恐怖分子”。

报告指出，川普政府减少了在打击恐怖主义有关部门的资源投入，包括国土安全部缩小了“预防方案和伙伴关系中心”（CP3）的规模，并减少了对全国与地方执法机构的支持。美国川普政府同时对打击恐怖主义的相关执法机构如中央情报局（CIA）、美国联邦调查局（FBI）进行裁员，包括美国联邦调查局减少与民间社会组织的伙伴关系，联邦调查局也减少在反恐方面的人力资源，尤其减少对右翼恐怖团体的关注，转而将重心转向移民问题。

战略与国际研究中心在最新的报告中分别对圣战团体、反政府团体、政党激进分子、白人至上主义者在2025年展开的恐怖袭击和造成的死亡进行了分类统计。报告认为圣战分子2025年在美国境内策划和进行了7次袭击，并造成14人死亡。反政府抗议者的策划和展开的袭击活动达到24次，4人死于反政府的抗议袭击中。政党激进分子策划和进行了8次袭击活动并造成3人死亡。白人至上主义者进行了3次攻击，未造成人员死亡。其它团体策划和展开的袭击达22次并造成10人死亡。

《2026年全球恐怖主义威胁评估》报告对2025年美国有关反政府抗议的激进势力展开的攻击和导致的死亡人数进行分类，报告认为左翼激进团体策划和展开了15次攻击活动并导致3人死亡。而右翼团体举行的反政府示威活动中呈现了8次攻击行为并导致1人死亡。政党激进分子在2025年展开的暴力活动中，6起暴力活动与极端左翼团体有关，1起与极端右翼团体有关。美国战争部部长皮特.赫格塞思( Pete Hegseth)、财政部部长斯科特.贝森特（Scott Bessent）、众议院议长迈克.约翰逊（Mike Johnson）成为左翼团体的暗杀目标。

2025年1月1日，美国新奥尔良波旁街（Bourbon Street）的汽车碾压庆祝跨年活动的袭击导致14人死亡。《2026年全球恐怖主义威胁评估》认为这是美国在2016年本土佛洛里达州俱乐部遭到枪击导致49人死亡后，美国近年来发生最严重来自圣战团体的袭击活动。报告认为美国目前境内大多圣战恐怖分子均是在国内受到圣战团体在线宣传影响所致，而非那些从境外冲突区域返回的圣战人员。报告认为，当恐怖团体——伊斯兰国被击败后，美国本土发生的来自圣战分子的袭击事件减少，美国情报和执法部门在瓦解恐怖分子的预谋袭击中起到重要作用。

报告认为美国政府在2025年减少了打击恐怖主义和预防资助项目的投入，那些用于改善犹太教堂、基督教堂、清真寺和其它非营利团体安全资助资金遭到冻结和消减。美国政府2025年对这些项目拨款已经降到2.74亿美元，而2024年美国政府在该项目上的拨款达到4.54亿美元，消减资金达到50%。报告认为美国目前许多反恐部门已经政治化，与其专注恐怖团体的潜在威胁比较，美国反恐部门被要求转而对一些“阴谋论”的支持，比如2020年选举被“盗取”、2021年1月6日事件是“自导自演”。

有关中东地区的国际恐怖分子团体，《2026年全球恐怖主义威胁评估》对胡塞团体、真主党、哈马斯、伊斯兰国、基地组织以及基地组织阿拉伯半岛分支、伊斯兰国呼罗珊省的活动趋势进行了分析。报告认为，尽管伊斯兰国和基地组织目前能力受限，但是这两个团体一直在试图寻找机会对美国本土展开袭击行动。2025年内，真主党、哈马斯、胡塞和伊朗并没有明显针对美国本土的袭击计划。

报告称，在美国的协调下，尽管叙利亚政府与以色列政府在2026年同意建立交流机制，包括促进情报共享、军事合作和解决争端问题。但是以色列和土耳其在叙利亚有不同的目标，以色列希望削弱叙利亚政府。而土耳其则希望叙利亚稳定，以便于遣返200万叙利亚难民。由于土耳其和以色列在加沙、索马里、塞浦路斯问题上的分歧，以色列与土耳其在叙利亚问题上紧张关系加剧。报告称哈马斯、真主党最近两年内被消弱，这两个团体在中的对美国人和美国利益的威胁减少。伊朗和抵抗轴心成为中东地区对美国利益最大的威胁，美国与以色列的联盟对双方打击恐怖主义政策和实现区域安全至关重要，美国应该继续和以色列和其他伙伴国家合作并震慑伊朗。

有关非洲地区的恐怖组织团体，报告对索马里青年党、支持伊斯兰和穆斯林组织、伊斯兰国萨赫勒省、伊斯兰国西非省、博科圣地、索马里伊斯兰国分支、刚果民主共和国伊斯兰分支——民主同盟军（ADF）、莫桑比克伊斯兰国分支的活动趋势进行了介绍。报告称除了索马里青年党、索马里伊斯兰国分支先前策划过对非洲以外的美国人和美国资产进行袭击外，其他团体均以区域目标为主。

《2026年全球恐怖主义威胁评估》认为，索马里青年党是非洲地区对美国构成威胁的主要团体，鉴于非洲的圣战团体在2026年实力增加，针对美国利益袭击的风险也在增加。与过去10年比较，目前索马里青年党、支持伊斯兰与穆斯林组织更加接近达成区域目标。美国在尼日利亚、索马里的空袭活动也可能刺激这些团体增加对美国利益的袭击计划。

战略与国际研究中心的评估报告称，尽管支持伊斯兰与穆斯林组织本意可能不在推翻马里政府，但马里政府的崩溃可能带来更多影响。例如支持伊斯兰与穆斯林组织转变为向外拓展行动，包括其为国际恐怖分子提供藏匿之地。如果支持伊斯兰与穆斯林组织在马里推翻军人政府，这也会激励中东的基地组织、伊斯兰国。如果马里遭到支持伊斯兰与穆斯林组织的攻克，非洲几内亚港湾的尼日利亚、贝宁、多哥、科特迪瓦、加纳将成为该组织的主要扩展区域。

报告还指出伊斯兰国西非省目前正在迅速扩张，其组织财富已经和索马里青年党旗鼓相当。2025年该组织收入可能1.71亿美元的规模，而联合国报告认为索马里青年党的年营收规模在1-2亿美元之间。报告认为，2026年初，伊斯兰国西非办公室鼓励伊斯兰国西非省、伊斯兰国萨赫勒省这两个组织展开情报共享和后勤协作的合作。伊斯兰国萨赫勒省的规模则小于索马里青年党，该组织人员在2000-3000人之间，但是该组织暂时缺乏对外攻击的能力。因此非洲恐怖组织中，2026年能够对西非地区以外的西方国家发动袭击的组织只有索马里青年党、伊斯兰国西非省、支持伊斯兰与穆斯林组织。

《2026年全球恐怖主义威胁评估》认为索马里伊斯兰国分支的规模较小，该组织仅有200-300人员的规模。对于最近对中国在刚果民主共和国金矿展开袭击的民主同盟军，也称刚果民主共和国伊斯兰国分支，评估报告认为该组织仅有600-700人的规模，该组织对美国构成的威胁性很小。但是报告认为，民主同盟军和莫桑比克伊斯兰国分支在2025年的袭击中导致了数百平民的死亡。报告认为，乌干达政府军和刚果民主共和国军采取针对民主同盟军的“英雄行动”（ Operation Shujaa）打击行动中在2024年取得重要进展，民主同盟军数名高级指挥人被消灭，基地遭到捣毁。但是报告也指出，民主同盟军在2025年上半年就造成500多名平民死亡，该组织重新恢复了在乌干达西部进行袭击活动的能力。

报告认为支持伊斯兰与穆斯林组织在2025年末已经达到其成立以来的鼎盛时期，该组织在西非成立初期的目标是驱逐外国军队，包括法国军队、联合国维和部队。在联合国维和部队和法国部队撤离后，该组织并没有寻求针对西方人的攻击行动。但是支持伊斯兰与穆斯林组织对俄罗斯的言辞正发生转变。报告认为支持伊斯兰与穆斯林组织规模已经由2022年的2000-3000人左右规模扩展到2025年的5000-6000人。

《2026年全球恐怖主义威胁评估》认为支持伊斯兰与穆斯林组织除了在马里、布基纳法索活动外，该组织也在邻国尼日尔、贝宁、多哥、尼日利亚展开袭击活动。该组织主要依靠非法金矿、牧业、林业采伐、绑架和税收维持组织运营，其中2025年11月对阿联酋王室成员的绑架索要了5000万美元，这是该组织单笔最大赎金记录，绑架外国人是该组织的惯用手法。2025年10月，该组织在尼日尔绑架了美国人和欧洲人，但是绑架目标主要以索要赎金为主，非以恐怖主义为绑架的目的。

报告引用联合国消息称，支持伊斯兰与穆斯林组织正“密切关注着叙利亚的发展局势”，这意味着该组织正在权衡与基地组织分道扬镳的利与弊。但是目前短期迹象表明，支持伊斯兰与穆斯林组织尚没有与基地组织有任何实质性的决裂行动。报告认为伊斯兰国西非省是伊斯兰国在非洲最大的分支网络，该组织有成员8000-12000人规模，是非洲第2大恐怖组织团体和全球第3大恐怖组织团体。该组织展开袭击活动的国家包括尼日利亚、喀麦隆、乍得。报告同时认为伊斯兰国西非省的办公室及有可能已经成为伊斯兰国全球网络的省执行总局（GDP）。

有关伊斯兰国萨赫勒省的规模，尽管联合国2024年的报告估算该组织有2000-3000左右的战斗人员，战略与国际研究中心认为该组织的人数在5000人左右。伊斯兰国萨赫勒省的活动范围主要在马里、尼日尔，并与尼日利亚的地方武装拉库拉瓦（Lakurawa）结盟。报告也称，伊斯兰国萨赫勒省与支持伊斯兰与穆斯林组织存在冲突，双方正在萨赫勒地区展开包括控制领土的竞争活动。

有关伊斯兰国索马里分支的情况，美国军方评估认为伊斯兰国索马里分支“在索马里控制着伊斯兰国全球网络”，甚至伊斯兰国索马里分支首领阿布杜.卡迪尔.姆敏（ Abdul Qadir Mumin）领导着伊斯兰国全球网络，该组织对伊斯兰国全球网络起着链接作用。但是该组织在2025年前仅仅是一个地方性的组织，2023年该组织仅有战斗人员300-500人左右。2025年，索马里安全机构在美国、埃塞俄比亚、肯尼亚、阿联酋、英国的支持下，发起了长达11个月的对伊斯兰国索马里分支的攻势活动，并重创该组织。伊斯兰国索马里分支损失了100多战斗人员，并从米斯卡德山区（ Al Miskaad）的基地撤离，该组织的阿拉伯军事人员为逃避打击也离开了索马里。同时，美国在2025年的军事行动中杀害或者俘获多名伊斯兰国索马里分支的成员，包括掌管招募、财务的关键人员。

《2026年全球恐怖主义威胁评估》还对支持伊斯兰与穆斯林组织目前围困马里首都的局势进行了分析，报告认为支持伊斯兰与穆斯林组织是否具备武力推翻马里政府的能力尚不确定。但该组织正试图进入和占领首都巴马科，并期待马里像阿富汗前政府一样倒台，支持伊斯兰与穆斯林组织随即填补真空。报告认为俄罗斯非洲军团不具备与法国驻军匹配的军事能力，受到俄乌战争的影响，俄罗斯非洲军团没有前法国驻军的武器配置，例如数百辆武装车辆。

报告认为除了马里政府可能遭到恐怖组织武力推翻外，索马里政府也面临类似局面。索马里青年党正在等待摩加迪沙政府崩溃，如政府内讧、外国支持撤退、政府关键领导人遭到暗杀。布基纳法索也面临受到类似挑战，当布基纳法索退出西非国家经济体（ECOWAS）以及法国驻军撤离后，支持伊斯兰与穆斯林组织和伊斯兰国萨赫勒省正已经占领了该国超过一半的领土。

针对非洲地区恐怖组织的扩张和威胁，《2026年全球恐怖主义威胁评估》认为美國非洲司令部（AFRICOM）在索马里、尼日利亚增加了空袭活动。2026年2月，美国开始部署小规模军事人员，同时美军继续在和尼日利亚军方共享情报，并计划进一步扩展援助范围。美国川普政府同时宣布有意恢复与马里、布基纳法索、尼日尔政府之前的军事合作。在川普政府促进刚果民主共和国与卢旺达政府的和平协议同时，美国政府试图获取刚果民主共和国丰富的矿产资源。但是川普政府还没有确认打击民主同盟军是美国在刚果民主共和国的优先事项。川普政府对刚果民主共和国关注重点在基伍地区，该地区有重要的稀有金属诸如锡、钨、钽铌矿和金矿，但是民主同盟军也在该地区异常活跃。

《2026年全球恐怖主义威胁评估》在结论中认为，巴基斯坦在过去几十年来长期通过扶持代理人在阿富汗追求其利益，但是现在喀布尔的对手——阿富汗塔利班曾是巴基斯坦之前的盟友，巴基斯坦塔利班使巴基斯坦的暴力事件继续增加。报告在结论中同时对恐怖组织团体开始利用无人机、人工智能的趋势表达关注，包括恐怖组织利用人工智能合成材料用于宣传。甚至有伊斯兰国支持者在2022年发现Chatgap的免费版本在战略思维和计划行动中优于大多数伊斯兰国的武装人员。

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消息来源：

1.Center for Strategic and International Studies, Global Terrorism Threat Assessment 2026，https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/2026-05/260522_Palmer_Threat_Assessment.pdf?VersionId=tvYsJG7fkJ.KYpKVJjrDAe5d9z_JpkgJ.

2.New York University Center on International Cooperation，Uganda’s Operation Shujaa in the Democratic Republic of Congo: Fighting the ADF or Securing Economic Interests?，https://cic.nyu.edu/resources/ugandas-operation-shujaa-in-the-democratic-republic-of-congo-fighting-the-adf-or-securing-economic-interests/.