(2026-05-27）人权资讯简报 ：2026年4月中心，巴基斯坦反恐咨智库十一指令（Command Eleven）发布了一份名为《2026年全球反恐评估》（ Global Counter-Terrorism Assessment-2026 Annual Report），该报告是澳大利亚智库经济与和平研究所（IEP）在3月份发布的《2026年全球恐怖主义指数》（Global Terrorism Index 2026）后，全球的民间社会组织或智库发布的另外一份有关2025年全球恐怖主义趋势的分析报告。

在十一指令长达97页的报告中，报告对近期发生在印度次大陆、东南亚、中东、北非以及萨赫勒地区、东非、北美、欧洲、南美以及拉丁美洲地区面临的恐怖威胁进行了系统性评估。报告引用澳大利亚智库经济与和平研究所数据认为2025年全年全球因为恐怖主义袭击造成的死亡人数达5582人，2025年全球发生的恐怖袭击事件达到2944次。

报告认为巴基斯坦2025年是全球遭受恐怖袭击最严重的国家，巴基斯坦全年因恐怖袭击死亡人数达到1139人，巴基斯坦塔利班（TTP）和俾路支解放军（BLA）是巴基斯坦恐怖袭击的主要实施者。撒哈拉非洲的布基纳法索、尼日利亚、尼日尔、刚果民主共和国、马里和索马里已经成为恐怖主义活动的中心地带。

报告称，伊斯兰国（IS）、支持伊斯兰与穆斯林组织(JNIM) 、巴基斯坦塔利班、索马里青年党（Al-Shabaab）是2025年全球最致命的4个恐怖组织，这4个组织对2025年全球因恐怖袭击死亡人数中的70%负责，即3869人在2025年死于这4个组织之手。伊斯兰国依然是全球最凶残的团体，该团体依然在全球15个国家保持有分支网络，同时对2025年全球恐怖袭击事件中的17%负责。

《2026年全球反恐评估》研究中认为恐怖组织利用无人机展开恐怖袭击成为最新的发展趋势，受到无人机在乌克兰与俄罗斯战争中的广泛运用，2025年全球恐怖袭击事件中至少发生了77起无人机袭击事件。巴基斯坦塔利班、伊斯兰国西非省（ISWAP）、支持伊斯兰与穆斯林广泛采用商用无人机用于展开侦察、跟踪运输车队、避开视频监控盲区的活动，包括利用无人机投掷炸弹的攻击模式。巴基斯坦塔利班在2025年12月宣布成立无人机空中部队，仿制和生产伊朗的沙赫德-136无人机，并用无人机展开情报、监视、侦察以及执行攻击任务。

报告认为，美军在撤离阿富汗过程中遗留高达71亿美元的军事设备，这些原来由美国提供给阿富汗国防和安全部队的美式设备最终落入地方武装团体手中，在经过黑市转卖后，巴基斯坦塔利班、俾路支解放军、伊斯兰国呼罗珊省获得了这些“北约制式”的装备，例如美制M16、M4步枪、热成像仪、夜视仪、加密通信装置、悍马车辆，装备这些美式设备的恐怖组织往往使巴基斯坦地方警察和边防部队的优势不在。

报告称，过去20年以来，美国及其盟友在阿富汗投资了110亿美元用于加强阿富汗的军事建设，包括培训阿富汗国防和安全部队，在塔利班重新掌握掌权后，由于未能来得及撤退，同时为了避免遭到塔利班的报复。数千计前阿富汗国防和安全部队人员为了求生而叛逃到塔利班的竞争对手——伊斯兰国呼罗珊省，叛逃人员包括中级指挥官、飞行员、情报人员，这些加入伊斯兰国呼罗珊省的前阿富汗政府军人员曾经受到美国、英国多年的军事培训，经过西方培训的军事人员加入，伊斯兰国呼罗珊省的军事行动能力得到提高。

例如在2026年2月伊斯兰堡的炸弹袭击中，袭击者绕过了层层的监控措施，包括采用信号干扰器和慎密的反监视策略，明显有经过美国陆军特种部队的培训影子。过去20年，美国和盟军在阿富汗拥有夜间军事行动的主导能力。在巴基斯坦塔利班和其他恐怖组织获得夜视仪、热成像仪后，诸如巴基斯坦塔利班常常利用这些设备夜里突袭边境哨所。非洲的支持伊斯兰与穆斯林组织也在利用黄金换取先进的夜视仪设备。美国前驻阿富汗凤凰军事基地成为恐怖主义团体改装和仿制伊朗无人机的工厂，已经具备每月生10多架无人机的能力，而生产无人机的引擎、GPS传感器、碳纤维材料等多从黑市购得。

《2026年全球反恐评估》认为巴基斯坦塔利班每年的营收达到数千万美元，阿富汗塔利班每个月为巴基斯坦塔利班提供大约4.3万美元的资助，该组织的其它收入主要依靠在瓦兹里斯坦省征收15-30%的税收，不配合者的工厂机器被捣毁或人员遭到绑架。对控制地区的矿产勒索也是巴基斯坦塔利班的主要收入来源，该组织每个月从矿产的勒索收入可以达到数千万卢布。向毒品走私集团索要保护费、征收农业税、向从伊朗走私柴油、电子产品地车辆索取费用都是该组织的主要经济来源。

在恐怖组织团体接受资助和跨国转账过程中，哈瓦拉钱庄网络（Hawala）、胡迪票据（Hundi）依然是巴基斯坦塔利班、俾路支解放军接受转账和接受捐赠的工具。俾路支解放军通过对俾路支省控制地区收取保护费，包括控制上百所小型手工采矿，并向阿富汗和伊朗走私黄金、稀有金属获利，包括从伊朗走私柴油和在辖区索取中转费。伊斯兰国呼罗珊省还利用加密货币进行资金转账，包括使用门罗币、泰达币。《2026年全球反恐评估》认为巴基斯坦塔利班的年收入为5000万美元-7000万美元之间，俾路支解放军的营收规模在2500万美元到4000万美元之间，而伊斯兰国呼罗珊省的年收入则在1500万美元-2500万美元之间。

巴基斯坦反恐部门（CTD）为打击流向恐怖组织的资金，2026年第1个季度就关闭了30家慈善组织，这些组织被指控向巴基斯坦塔利班在阿富汗霍斯特（Khost）的训练营提供资助，他们通常被以缴纳“天课”（Zakat）的名义将资金流向恐怖组织。报告还称，为了打击资金流向恐怖团体，巴基斯坦新规定了在宗教场合的捐赠者需要留下生物认证记录，以防止捐赠者的资金用于协助俾路支解放军用于展开2026年春季的攻势。

《2026年全球反恐评估》报告认为，2025年俾路支解放军展开了针对中国工程师和供给车辆代号为“黎明行动”（Operation Baam）的攻击行动。俾路支解放军通过攻击中国参与的项目向西方以市场为导向的公司发出警示。报告称，在2026年1月俾路支解放军发动的代号为“英雄2.0”（Herof 2.0）行动中，巴基斯坦塔利班与俾路支解放军展开了协作行动，包括进行情报共享、跨组织的后勤支持、对北约制式的装备进行弹药共享。2026年2月4日，马吉德旅对前往瓜达尔港口悬挂中国国旗的船只“昆仑MV”进行袭击，迫使中国船只偏离航线和不能泊船。据称，该船上由6名私人合同武装人员组成的安全护队实施安保，船上包括2名巴基斯坦海军联络官员。

十一指令的评估报告认为，菲律宾、马来西亚、印度尼西亚的苏禄海、西里伯斯海正成为诸如圣战团体阿布沙耶夫集团（Abu Sayyaf Group）活动的灰色地带，他们正在学习萨赫勒地区以及乌克兰与俄罗斯战争中无人机应用的策略，并大幅度提升了此类团体的能力。尽管主权国家加强了海岸巡逻，苏禄-苏拉威西走廊仍然是外国恐怖分子作战人员（FTFs）从中东、南亚向菲律宾的棉兰老岛转移的由经之地。

有关中东的恐怖主义情况，《2026年全球反恐评估》认为走私芬乃他林正成为亲政府武装团体和伊斯兰国网络重要的获利手段。叙利亚阿萨德政府倒台前，叙利亚曾经囤积了价值100亿美元的芬乃他林，阿萨德政府倒台后，叙利亚囤积的芬乃他林成为市场上流通的硬货币，甚至被用于采购武器、向圣战人员支付薪水、拉拢地方部落的硬货币。黎巴嫩真主党、苏丹快速支援部队（RSF）、地方武装均参与了芬乃他林的走私或贩卖，预计年收入达到45亿美元规模。叙利亚阿萨德政权期间，叙利亚政府军精锐力量第4师被认为是控制叙利亚芬乃他林的经营权。

《2026年全球反恐评估》中认为，与阿富汗、巴基斯坦的恐怖主义团体的装备呈现了“北约制式”化比较，叙利亚的圣战团体武器装备呈现“俄罗斯化”，如在沙姆解放阵线推翻阿萨德政权期间，沙姆解放阵线和其盟友获得了俄制T-90坦克、铠甲-S1导弹。藏身巴迪亚沙漠（Badiya Desert）的伊斯兰国也趁机掠夺到了反坦克导弹、地对空导弹、信号干扰器等。沙姆解放组织旗下的沙赫因旅（Al-Shaheen Brigade）则向其它地区武装团体输出自杀无人机技术。

《2026年全球反恐评估》称，在阿萨德政权倒台后，阿萨德政权期间的第4师数千计中级军管和士兵在经过审查后被编入叙利亚过渡政府的新军队。与此同时，2019年伊斯兰国在叙东部巴古兹（Baghouz）标志性战败后，数千名前伊斯兰国成员秘密消失。报告认为大约有3000-5000名前伊斯兰国圣战人员渗透到叙利亚过渡政府军，同时他们正在等待叙利亚过渡政府的下一次变动，以便让伊斯兰“哈里发国”东山再起。

十一指令在报告中认为，叙利亚过渡政府将3500-5000名外籍圣战人员编入叙利亚第84师是高收益、低稳定性的资产。报告认为叙利亚过渡政府第84师以突厥斯坦伊斯兰党成员维吾尔人为核心 ，融合了高加索地区的车臣、达吉斯坦圣战人员，同时第84师还包含阿尔巴尼亚圣战团体，并包含有少量来自乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦圣战人员。

叙利亚过渡政府在2025年与美国达成的协议中，叙利亚第84师将装备北约制式装备，包括列装M4A1步枪、哈里斯加密手持无线电台、第三代夜视仪。同时该师将继续装备俄式T-90坦克，第84师建制下的无人机先遣队——沙赫因旅已经具备在伊德利卜、阿勒颇利用3D打印机生产无人机的能力。报告对萨拉政府以提供叙利亚公民身份对跨国恐怖主义分子提供庇护与阿富汗在911后对全球的圣战分子提供庇护情况进行了类比，并称如果萨拉政权如果为了争取西方援助对外国圣战团体采取“温和化”措施，第84师中的强硬路线的外国圣战分子将成为伊斯兰国首要招募目标。

报告还指出，萨拉政府将第84师部署到海岸地区诸如拉塔基亚、塔尔图斯等阿拉维派居住重镇，并牵涉到对阿拉维派的杀戮行为中。报告称塔利班在2021年重新上台后也对国内少数民族进行了派别清洗活动。十一指令在报告认为，叙利亚第84师持有化学武器以及生化武器的能力，如果管理不善，这些危险武器可能流入外部。伊斯兰国通常批评叙利亚过渡政府总统萨拉身着西装及外交政策，并在宣传中将第84师描绘成西方的雇佣军，伊斯兰国鼓励第84师的强硬者叛逃到位于巴迪亚的“纯净的哈里发国”。

报告指出，2026年2月，叙利亚国防军第84师无人机先遣队沙赫因旅的1名高级指挥官员叛逃至伊斯兰国，并带走了3箱信号干扰设备。伊斯兰国依然在围绕巴迪亚地区展开活动，包括以征收“天课”为名，通过敲诈收取石油和天然气公司的保护费，并以炸掉石油或者天然气管道威胁不配合的公司，伊斯兰国可以由此赚钱每月200万至300万美元的收入。伊斯兰国还通过向约旦走私毒品的集团收取20%的中转费，以增加该组织的收入。

有关萨赫勒地区的情况，《2026年全球反恐评估》认为，在美国和法国部队从该地区撤离后，马里、布基纳法索、尼日尔成了萨赫勒国家联盟（AES），并在2025年处动员了6000余人的部队应对恐怖组织在萨赫勒地区的扩张。同时军人政府与俄罗斯非洲兵团达成合作，向俄罗斯非洲军团寻求安全保护。俄罗斯外籍军团主要保护金矿、铀矿，2025年萨赫勒地区平民死亡数量创造记录。

报告称，令人担忧的情况包括支持伊斯兰与穆斯林这样的恐怖组织开始使用商用卫星通讯、人工智能侦察手段，并用人工智能分析俄罗斯非洲军团的巡逻行行程和部队调动，以协助他们展开精确的袭击行动。支持伊斯兰与穆斯林组织也开始使用光纤无人机，用于对抗俄罗斯非洲军团的无线电干扰系统。当俄罗斯非洲军团依赖卫星或无人机成像图时，支持伊斯兰与穆斯林组织更善于招募对俄罗斯非洲军团不满的当地人提供情报并展开伏击，2026年3月9日，数名俄罗斯非洲军团成员死于支持伊斯兰与穆斯林组织的埋伏袭击中。

《2026年全球反恐评估》称，马里军政府在2025年试图将包括巴里克金矿（Barrick Gold）在内的西方公司运营的矿产国有化，俄罗斯非洲军团首先保护与自己利益有关的矿业，而非保护矿产的工人。这使得支持伊斯兰与穆斯林组织能够向工会和小型手矿业渗透。2025年萨赫勒地区死亡达9300余人。

索马里青年党被认为是地组织附属网络中最富有的团体，其营收入由2022年的1亿美元上升到2026年的1.5亿美元，索马里青年党控制着国际发展项目的税收，并掌控着木炭、糖产品的贸易，该组织的活动范围也扩展到埃塞俄比亚、肯尼亚。索马里青年党也开始能组装自杀无人机并利用光线无人机躲避电子干扰系统，该团体同时拥有从阿富汗、也门走私的北约制式装备，索马里青年党在2025年发动了对乌干达维和部队基地的袭击。

在《2026年全球反恐评估》长达97页的报告中，基地组织（AQ）仍然被认为是全球圣战的基础结构，并已经呈现去中心化趋势。埃及的赛义夫.阿尔-阿德尔 (Saif al-Adel)被认为是基地组织的新首脑。效忠基地组织的巴基斯坦塔利班、非洲的支持伊斯兰与穆斯林组织、索马里青年党都在各自地区呈现俘获当地政权的迹象，例如索马里青年党占领了索马里30%的领土，支持伊斯兰与穆斯林组织目前正在围困马里政府，巴基斯坦塔利班的袭击活动使巴基斯坦成为全球遭受恐怖主义最严重的国家。

评估报告认为基地组织在最近5年内的运行模式已经有所改变，例如将之前发动圣战的攻击目标定位于对美国的袭击，演变成占领政权，例如受到塔利班、沙姆解放阵线分别在阿富汗、叙利亚的成功的鼓励，基地组织其它分支网络纷纷仿效之。同时基地组织目前在管理上已经由过去的舒拉管理委员会的权力自上而下的治理模式转而由各个地方团体的自治。在资金来源方面，基地组织由前几年主要靠全球捐赠转而依靠对黄金、木炭、芬乃他林筹资。在宣传策略上，基地组织也由传统的《启示》宣传刊物转而利用社交媒体Discord或者游戏服务器Roblox进行宣传与招募，同时采用人工智能深度合成材料宣传圣战思想。在武器装备上，基地组织也由传统依靠简易爆炸装置、轻武器转而使用无人机、北约制式装置、点对点加密通讯等。

报告显示，现在的基地组织拥有矿产，他们控制着小型手工采矿和木炭加工行业，同时他们也不需要通过电汇转账，与传统的依靠中东富豪捐赠的生存模式比较，现在的基地组织已经更加能够自立和可持续发展。评估报告认为现在的基地组织更加具有危险性，因为基地组织除了在索马里、马里、阿富汗俘获地方政权外，该组织正在建立全球性长期的圣战组织结构，即在最高领导人死亡情况下，该组织可以继续存在。

有关伊斯兰国的介绍，评估报告认为伊斯兰国在2019年被打击伊斯兰国联盟击溃后，该组织最明显的变化是设立了伊斯兰国省总局（GDP）伊斯兰国省总局协调全球伊斯兰国网络工作，包括管理发言。伊斯兰国最明显的变化是对“哈里发国”重新定义，即不再要求建立单一的领土国家，而强调数字主权，如该组织利用人工智能生成材料展开招募，同时利用加密货币进行资金流动。传统伊斯兰国号召支持者前往叙利亚展开圣战，现在的伊斯兰国通过Discord、Roblox实施招募。在宣传策略上，传统伊斯兰国以处决人质制作血腥视频为宣传材料，现在的伊斯兰国更愿意利用人工智能合成素材，包括AI新闻主播进行宣传。

《2026年全球反恐评估》认为在塔利班重新掌权后，伊斯兰国呼罗珊省不但继续生存下来，而且该组织重新定义了伊斯兰国的组织结构，在伊斯兰国失去叙利亚、伊拉克控制的领土后，伊斯兰国呼罗珊省成为伊斯兰国目前最成功的品牌，其运行的阿扎伊姆媒体基金会（Al-Azaim）目前已经覆盖12种语言，并继续对中亚、北高加索地区的伊斯兰信众进行极端化宣传。同时，该组织旗下的“呼罗珊之声”已经成为当代圣战团体的全球媒体，尤其鼓吹对西方国家展开孤狼袭击行动。

设立在阿富汗的西迪克办公室（Siddiq Office）主导着伊斯兰国呼罗珊省网络的运营，利用门罗币、泰达币进行筹资转账体现了该组织对互联网和数字时代的适应性。报告认为2025年北美和欧洲地区遭到有关恐怖关联调查案件42%是未能年人和儿童，伊斯兰国利用游戏服务器、社交平台在Discord、Roblox对未成年人进行招募是该组织重要发展趋势之一。即将在美国举行的2026年世界杯也可能成为伊斯兰国呼吁展开针对美国袭击的时机，伊斯兰国呼罗珊组织已经在阿扎伊姆媒体上对达拉斯、洛杉矶、纽约进行了标注，鼓励追随者利用简易爆炸装置或无人机对中转枢纽进行袭击。

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消息来源：

1.Command Eleven,2026 Global Counter-Terrorism Assessment,https://commandeleven.com/download/2026-global-counter-terrorism-assessment/.

2.该报告认为全球2025年恐怖袭击导致5582人死亡，2944次恐怖袭击数据来源于澳大利亚智库经济与和平研究所（IEP）《2026年全球恐怖主义指数》，报告下文称2025年仅仅萨赫勒地区死亡9300人，有关萨赫勒地区的死亡数据是否被全部纳入恐怖袭击，武装冲突导致的死亡，统计方法不在本文讨论范畴。而华盛顿的智库非洲战略研究中心（ACSS）在2026年4月6日发布的报告称2025年非洲地区总共有23968人死于极端伊斯兰武装团体的暴力活动。每个组织的统计方法、类别有差异，因此2025年全球因为恐怖袭击导致的死亡人数仍然存在争议，2025年全球实际因为恐怖袭击导致的死亡人数可能更高。