国际刑事法院缔约国大会主席团回应萨赫勒3国退出《罗马规约》

(2026-07-02)人权资讯简报 :2026年7月1日,总部位于荷兰海牙的国际刑事法院(International Criminal Court)缔约国大会主席团正式回应布基纳法索、马里、尼日尔宣布退出《罗马规约》的决定,呼吁这3个国家在缔约国大会框架下继续展开建设性参与和交流。

2025年9月22日,非洲萨赫勒地区的3个国家布基纳法索、马里、尼日尔军人政府联合发表声明宣布退出国际刑事法院。布基纳法索在2004年4月16日批准《罗马规约》正式在该国生效,而马里和尼日尔分别在2000年8月16日、2002年4月11日正式成为该公约的缔约国。

2025年9月22日,这3个国家在联合发表退出《罗马规约》中的声明称,3个国家一直依据规约条款与国际刑事法庭进行合作,然而随著时间推移,人们观察发现国际刑事法院已经成为“帝国主义手中的新殖民压迫的工具”(An instrument of neocolonial oppression in the hands of imperialism)。声明还称,事实上国际刑事法院并不具备能力对涉及战争罪、反人类罪、种族灭绝罪和战争罪案件的指控和审判,包括该法庭执法具有“选择性”的特点。联合声明还称国际刑事法院对此类犯罪的肇事者存在偏见,对某些受益者圈子的某些人物保持沉默。

2026年6月18日,尼日尔向联合国秘书长正式交存书面退出书,启动退出程序。2026年6月24日,布基纳法索和马里也分别交存退出书。根据《罗马规约》条款,退出该机制的缔约国需要向联合国秘书长递交退出告知书,并在一年后正式生效,在退出《罗马规约》正式生效之前,缔约国仍然有义务遵循规约规定缔约国的相关义务。

自从2020年以来,布基纳法索、马里、尼日尔经历了一系列政变,军人政府在政变上台后开始打压政治反对派、媒体和异议人士,包括限制民间社会组织空间。2025年1月,这3个国家同时宣布退出西非国家经济体(ECOWAS)。这个3个国家目前均遭受极端伊斯兰武装团体的威胁,人权组织指控包括政府军、极端伊斯兰武装团体在萨赫勒地区均可能犯下针对平民的战争罪、反人类罪。

从2012年开始,国际刑事法庭开始对马里涉及有罪不罚现象进行调查,2016年9月,国际刑事法院宣布对马里反叛武装“伊斯兰捍卫者组织”(Ansar Dine)在廷巴克图的机构负责人马赫迪(Ahmad Al Faqi Al Mahdi)9年监禁,在2012年6月30日至7月11日期间,在在马里古伊斯兰文化中心廷巴克图直接指挥部队对具有高度历史和宗教价值的纪念碑和建筑物进行了蓄意破坏。

2024年11月,国际刑事法院对“伊斯兰捍卫者组织”另外一名称员阿尔-哈桑.阿格.阿卜杜勒.阿齐兹( Al-Hassan Ag Abdoul Aziz)判处10年监禁,他被指控在2012年4月至2013年1月期间在廷巴克图构成战争罪以及反人类罪。

2024年6月,国际刑事法院预审厅宣布对伊亚德.阿格.加利(Iyad Ag Ghaly)逮捕令,理由包括加利在2012年1月至2013年1月期间涉及性暴力、反人类罪、战争罪。伊亚德.阿格.加利目前担任“支持伊斯兰和穆斯林组织”(JNIM))的首领。该组织目前成为萨赫勒地区最活跃的恐怖组织,包括针对中国人营运的矿场发动袭击,包括绑架多名中国人并造成多人死亡。

总部位于伦敦的非营利组织国际特赦(AI)在2025年9月的声明中指出,马里宣布退出《罗马规约》后不会影响该法庭对马里国内案件的调查,包括与调查相关的合作。但目前国际刑事法院没有对尼日尔、布基纳法索的调查或起诉案例。

非洲国家布隆迪在2017年已经宣布退出国际刑事法庭。亚洲国家菲律宾在2019年宣布退出国际刑事法院,但是2025年3月11日,菲律宾执行了国际刑事法院的逮捕令,菲律宾当局逮捕了前总统罗德里戈·杜特尔特(Rodrigo Duterte)并将之移交给海牙的国际刑事法庭,杜特尔特被指在2011年-2019年的法外处决行动构成反人类罪。

设立在海牙的国际刑事法院目前面临困境,2023年3月,国际刑事法院宣布对俄罗斯总统普京因发动对乌克兰战争的“侵略罪”逮捕令后,俄罗斯随后宣布对该法院的检察官和8名法官发出逮捕令。2025年2月6日,美国宣布以“针对美国和其盟友以色列非法和毫无根据的行动”,宣布对国际刑事法院官员、背后的支持网络实施制裁,包括冻结资金和限制入境。

目前美国、俄罗斯、中国、印度等国均没有签署《罗马规约》,为了推动对俄罗斯总统普京的战争罪的指控,2025年1月1日,乌克兰宣布正式加入《罗马规约》。2023年9月,国际刑事法院在乌克兰开设区域办公室,以推动对俄罗斯军队在入侵乌克兰的战争中构成的“战争罪”问责。

国际刑事法院的法官、检察官在遭到俄罗斯、美国的相关制裁同时,国际刑事法院的首席检察官卡里姆.汗(Karim Khan)遭到“性骚扰”的指控,此前他曾经向普京、内塔尼亚胡发出了通缉令。2026年6月8日,国际刑事法庭缔约国大会局宣布正式宣布停止卡里姆.汗作为首席检察官的职务。

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消息来源:

1.ICC,Statement by the Presidency of the Assembly of States Parties on the withdrawals from the Rome Statute by Burkina Faso, Mali, and Niger,https://www.icc-cpi.int/news/statement-presidency-assembly-states-parties-withdrawals-rome-statute-burkina-faso-mali-and,https://www.icc-cpi.int/news/statement-presidency-assembly-states-parties-withdrawals-rome-statute-burkina-faso-mali-and.

2.ACDHRS,JOINT COMMUNIQUE OF THE STATES OF THE AES CONFEDERATION RELATING TO THE WITHDRAWAL FROM THE ROME STATUTE OF THE INTERNATIONAL CRIMINAL COURT,https://www.acdhrs.org/2025/09/joint-communique-of-the-states-of-the-aes-confederation-relating-to-the-withdrawal-from-the-rome-statute-of-the-international-criminal-court/.

3.HRW,Sahel Countries: ICC Withdrawal Endangers Civilians,https://www.hrw.org/news/2025/09/24/sahel-countries-icc-withdrawal-endangers-civilians.

4.AI,Burkina Faso/Mali/Niger: Announcements of ICC withdrawal a serious backwards step in fight against impunity in the Sahel region and worldwide,https://www.amnesty.org/en/latest/news/2025/09/burkina-faso-mali-niger-icc-withdrawal/.

5.The White House,IMPOSING SANCTIONS ON THE INTERNATIONAL CRIMINAL COURT,https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/imposing-sanctions-on-the-international-criminal-court/.

5.ICC,Decision of the Bureau concerning the outcome of disciplinary proceedings involving the Prosecutor of the International Criminal Court,https://www.icc-cpi.int/news/decision-bureau-concerning-outcome-disciplinary-proceedings-involving-prosecutor-international.

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